抗美援朝战争时期，志愿军在彭德怀总司令的率领下，共向以美军为首的联合国军，发动了五次较大规模的军事行动。这五场战役，志愿军从整体上来说打得非常不错，将美军赶出了三八线，甚至一度占据汉城，达成了保家卫国支援朝鲜人民的既定目标。
而在第五次战役结束后，中美双方其实都有了谈判的打算，一部分美国人这时也不愿意再继续打仗了。但与之相对的，也有一部分美国人，他们却不甘心认输，认为自身还是占据主动权的，因而选择继续作战，这批人被称为“鹰派”。
也因为美国人的摇摆不定，停战派和主战派意见不统一，所以此时志愿军也很难坐下来和美军谈判。面对美国人这样的态度，身为志愿军总司令的彭德怀非常明白，这时的美军从根本上来讲，还是没有被打怕，即使这会他们愿意坐下来同志愿军谈判，内心肯定是不服气的，这样的谈判也谈不出结果。
正是在这种情况下，彭德怀总司令做出了一个大胆的决定，这便是发动第六次战役，从根本上打服美军，让那些还想杀过三八线的美国军人以及政客，彻底闭嘴。而这时的彭德怀如此自信，其实是有原因的，因为苏联对于志愿军提供的武器，已经多半到位，尤其著名的“喀秋莎”自行火箭炮，更是装备了一个师，所以此时和美军打仗，彭德怀的底气更足了。
展开剩余86%大家要知道，在前三次战役中，志愿军拿的还是解放战争时期的武器，这大多都是从国民党手里缴获的日械和美械，直到第三次战役结束后，苏联的武器才陆陆续续送到了志愿军手里。但是“喀秋莎”自行火箭炮，因为志愿军战士从来没有见过，所以在装备之后，苏联派人专门对志愿军进行了训练，这就使得“喀秋莎”缺席了后面的第四次战役和第五次战役。但现在要是发动第六次战役，志愿军已经拥有了自己的火箭炮师，所以面对装备精良，火力强大的美军，此时志愿军在地面部队火力上已经不再是弱势的一方。
况且在前几次战役中，志愿军在武器装备都弱于美军的情况下，却凭借强大的战斗意志，还是给予了美军沉重打击。所以第六次战役，从方方面面来看，志愿军都是有打的必要的，彭德怀总司令更是有信心打好这场战役，以报第五次战役第三兵团180师被围之仇。就这样，在1951年8月17日，彭德怀以中朝联合司令部总司令的名义，对志愿军和朝鲜人民军下达了第六次战役的战备命令，动员全军打好这场仗。
而第六次战役预计发动的时间，被定在了九月，因此这项军事行动，又被称为“九月战役”。但让人意外的是，就在彭德怀已经将自己的作战计划上报到中央军委后，没想到经过中央军委的讨论，他却接到了周恩来总理这样的回电，周总理说道：
“望你对九月战役计划再行考虑，可否改为加紧准备而不发动，如此，既可预防敌人挑衅和破裂，又可加强前线训练和后勤准备。”
很显然，周总理这封电报，向彭德怀传递了一个消息，这便是第六次战役不发动，但却要加紧准备，也就是“备而不发”。当然周总理的意思，是经过中央军委讨论后的结果，那这里面又发生了什么，使得第六次战役最终没能发动呢？
要彻底讲明白这件事情，我认为还得从第五次战役结束后，金日成前往北京面见毛主席说起。当时金日成同志就朝鲜战争未来发展的方向，以及双方停战谈判的底线等问题，专门从朝鲜来到北京，求见毛主席。
在毛主席见到金日成后，他们二人便开始商讨未来的打算，这时毛主席富有远见性的向金日成提议，未来还是一边谈，一边打，实行边打边谈的战略方针。除此之外，毛主席还做出了一个明确的指示，谈判不能只在桌子上讲，如果进展不顺利，那么就接着打，军事行动要去配合谈判，否则谈判难以有成效。
此时第六次战役还没有制定，我方也只是对未来的方向，做出了明确的部署。但紧接着在7月1日，中美双方就停战谈判问题，展开了进一步交流，很快，以志愿军副司令邓华为首的我方代表团和美军代表团，在谈判桌上展开了激烈的辩论。
这时的美军代表团，气焰非常嚣张，对于以三八线为界，美军一点不认同，企图让志愿军和朝鲜人民军后撤，给自己留下战略纵深。对于美军的无理要求，志愿军代表邓华副司令给予了坚决拒绝，但这时美方代表却显得极为不屑，扬言要用实力说话，用大炮和志愿军辩论。听到美方代表是这样的态度，邓华副司令非常气愤，他给彭德怀回电说道：
“谈判需要战斗胜利配合，并须作破裂之军事准备”。
可见邓华通过这次谈判，他已经明确认识到，现在美军是不可能平等的和志愿军坐在谈判桌上的，志愿军还是需要用实力说话，通过战场上的胜利让美军屈服。而对于这些事情，毛主席早有预料，在这种情况下，他指示彭德怀，准备再和美军打一场大仗，于是便有了第六次战役的规划。
可就在彭德怀精心准备，欲发动第六次战役的时候，事情很快又有了变故。原来参加谈判的邓华，向彭德怀以及军委发来了一封电报，在这封电报中，邓华明确指出，经过他的观察，美军现有的防御是非常强大的，这不利于我军主动发起进攻，我军最好的作战时机，还是等待美军的主动进攻。
此后，中央军委又对第六次战役是否发动，重新进行了考虑，这才有了周恩来总理后来所说的“准备而不发动”。那么周总理下这个结论，又是出于何种目的？志愿军如果要打第六次战役，胜算究竟有多大呢？
事实上周恩来总理的这个结论，从根本上来讲，主要考虑了两个因素。首先来说第一点，也就是最重要的一点，这便是第六次战役，我军尽管士气高涨，但在发动条件上却有所不足。
众所周知，在朝鲜战争中，我军往往大胜美军的战役，都是通过运动战方式取胜的，而我军同美军进行阵地战，那是一点优势也不具备。尽管第六次战役时，我军有了大量苏联援助的武器，甚至装备了火力强大的自行火箭炮“喀秋莎”，但整体来说，还是弱于美军的，尤其在空军方面，我军经过苏联的援助，才小有成就，但这和以空军见长的美军相比，差距不是一点半点。
而在第五次战役结束后，三八线以北的朝鲜境内，还没有机场，所以发动第六次战役，空军很难到位。在这种情况下，志愿军要是主动发动第六次战役，那和美军打的一定是阵地攻坚战，借鉴邓华发回来的电报，我们不难看出，美军的防御是非常强大的，此时我军要是主动进攻，吃亏可以说是铁定的。
除这些不利因素之外，朝鲜也在八九月份迎来了雨季，这对于行军打仗更是一个考验。更为重要的是，一旦朝鲜进入雨季，那么志愿军就迎来了一个大问题，这便是后勤保障陷入了困难，在这种情况下，贸然去打一场大的战役，面临着很大的风险。
以上所述，其实是发动第六次战役我军面临的一些问题，其次我们来说第二个因素，这便是政治影响。在策划第六次战役的时候，我军的目的是为了打服美军，迫使美军平等的同我军谈判。但是随着事态的发展，以及志愿军的一些战备动作，却引起了美军一系列连锁反应，这也让毛主席和周总理等人，预感到美军可能在九月份或许有妥协的可能，如果主动引起战火，会对局势造成不利影响，双方可能会陷入更大的战火之中。
也正是出于这两个因素，周总理才有了“备而不发”这一结论。虽然后来九月份的谈判并没有达成，最终一直到1953年7月26日，经过两年的边打边谈，朝鲜停战协定才算正式签订。但经过这件事情之后我们不难发现，美军和志愿军尽管有过交火，但却再也没有了超大规模的战役，这足以见周总理“备而不发”，是极为正确的。
话又说回来，如果志愿军强行发动第六次战役，我认为志愿军还是能获胜的，或许不会占领美军多少阵地，但一定能起到打服美军，促使美国人平等谈判的目的。但是要达到这个战略目的，志愿军肯定要付出大量的伤亡，这个局面，彭德怀总司令不想看见，中央领导人更不愿意看见。
而战争本身所代表的意义，其实就是没有办法之后的办法，能避免，还是尽量避免。不得不说，中央领导人的考虑确实顾全了大局，从策划第六次战役，再到“备而不发”，其实就是毛主席军事思想的活灵活用。
正所谓战争只是一种手段，绝非目的，如果在目的达成之后，当然战争也失去了它本身的意义，但若是没有了战争的威慑，目的也难以达成。而志愿军和美军在第五次战役结束后，双方谈判其实就是陷入了这样的较量之中，美军本身是不服气的，但他们又不想打，志愿军不想打，但面对不服气的美军又不得不打。
所以策划第六次战役，作用是非常大的，正是巧妙地解决了这个问题，使得朝鲜战争没有扩大化，但又让美军有了谈判动机。毫不夸张地说，第六次战役虽然没有发动，但此项军事行动的意义，就好比中国古代兵法所言：用兵的最高境界，这便是“不战而屈人之兵”！
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